疫情升級為全球突發衛生事件，對中國意味著什麼？

經過內部激烈爭論和博弈之後，世界衛生組織最終還是宣布，新型冠狀病毒構成了全球突發衛生事件。世衛組織總幹事譚德賽同時表示，對中國政府應對疫情的努力和及時反應表示讚賞，「這不是對中國的不信任，而是擔心疫情在衛生系統脆弱的國家擴散。」被升級為全球突發衛生事件，這對中國來說到底意味著什麼呢？

全球突發衛生事件，是指通過疾病的國際傳播構成對其它國家的公共衛生危害，可能需要採取協調一致的國際應對措施。按照世衛組織2005年頒布的《國際衛生條例》，是否構成全球突發衛生事件，主要基於四個標準：一、事件的公共衛生影響是否嚴重？二、事件是否不尋常或意外？三、是否有國際傳播的嚴重危險？四、是否有限制國際旅行或貿易的嚴重危險？如果上述4個問題中有兩個答案為「是」，就在很大程度上構成了全球突發衛生事件。當然，最終決定權掌握在世衛總幹事手中。

世界衛生組織（WHO）推特截圖

以這樣的標準來看，中國這次肺炎疫情被視為全球突發衛生事件並不為過，畢竟，目前全球已經有10多個國家發現了幾十起確診案例，而且還在迅速升級。世衛組織總幹事譚德賽表示，主要基於中國感染者數量增加、多個國家都出現疫情這兩個事實。

世衛組織總幹事譚德賽

即使是從對全球負責的角度來看，中國對於這個結果也應該坦然接受，而不是過度抗拒，這也是一個負責任大國起碼該有的擔當和責任。如果中國對於疫情升級為全球突發衛生事件主動配合而不是反應過度，也有助於改善和提升中國在此次疫情中的國際形象。

按照《國際衛生條例》，構成全球突發衛生事件之後，世衛組織會提出臨時或者長期建議，主要是對人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和郵包等採取一定的衛生措施，目的在於防止或減少疾病的國際傳播和避免對國際交通的不必要干擾。如果是臨時建議，可以根據一定程序隨時撤消，並在公布三個月後自動失效，臨時建議也可以修改或再延續三個月。如果是長期建議，修改或撤消的提議可由總幹事或由締約國通過總幹事提交審查委員會。

對於中國而言，疫情構成全球突發衛生事件，最大的衝擊其實並不是來自世衛組織，因為世衛組織提出的臨時或者長期建議，都屬於非約束性，而且，世衛組織啟動突發機制的初衷，也不是為了懲罰當事國，主要還是為了控制疫情在全球擴散。世衛組織在宣布新型冠狀病毒構成全球突發衛生事件的同時，也表示沒有必要對中國採取國際旅行和貿易的限制措施。2014年西非的埃博拉疫情，以及2018年的剛果（金）埃博拉疫情，世衛組織也都做出了同樣的建議。

但是一旦世衛組織做出了定性，對當事國真正的殺傷力在於，其他國家會據此做出相應反應，如果對本國公民發出旅遊警告，當事國的旅遊、航空、酒店、餐飲等相關行業都會被冰封；如果其他國家對當事國商品提高准入門檻或者禁止進入，出口行業將會遭遇重挫；如果其他國家大規模撤僑，可能會出現外商投資規模萎縮……

正因為全球突發衛生事件具備的潛在殺傷力很大，所以世衛組織對此極為謹慎，過去十幾年僅僅宣布了5次，分別為2009年爆發於墨西哥的甲型H1N1流感、2014年爆發於巴基斯坦等國的脊髓灰質炎疫情、2014年西非的埃博拉疫情、2015年的「寨卡」疫情以及2018年的剛果（金）埃博拉疫情。此次最新公布的中國新型冠狀病毒是第六起。